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大慶水資源總量約101億立方米 劃定“三條紅線”管水

添加人:admin 發布時間:2016-4-18 18:08:48 來源:中國泵閥網


   水是生命之源、生產之要、生態之基,水資源的可持續利用是經濟社會可持續發展的重要支撐。我市屬于黑龍江省西部重點干旱區,市區無江無河,十年九旱,區域水資源貧乏。本地水資源總量約101億立方米,其中地表水85億立方米,地下水16億立方米。降水(多年平均降雨量430mm)形成的85億立方米地表水由于蒸發(多年平均水面蒸發量920mm)、入滲基本“自耗”,形成不了徑流,沒有利用價值,所以我市水資源的利用主體主要是依賴外引嫩江水和開發區域內的地下水。為解決水資源緊張情況,市政府和大企業投入巨資先后修建了“三引”水利工程及四大地表水源地,建設了18座地下集中供水水源,通過高效管理和科學配置,有力地保障了我市經濟社會發展的用水需求。   2012年,國務院發布了《關于實行嚴格水資源管理制度的意見》,要求全面落實嚴格水資源管理制度,進一步健全覆蓋流域和省、市、縣三級行政區域的水資源管理“三條紅線”指標體系,嚴格落實水資源論證、取水許可、水功能區管理等制度,建立水資源水環境承載能力監測預警機制,推動建立國家水資源督察制度,切實把節約用水貫穿于經濟社會發展和群眾生產生活全過程。近年來,我市水資源管理工作遵循“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路,緊緊圍繞“集約高效利用水資源,助力大慶經濟社會可持續發展”這一中心,強化了我市嚴格水資源管理制度建設,量化了全市各縣區“三條紅線”控制指標,規范了取水資格審批、水量統計和水費收繳程序,切實加強我市水資源管理工作。  一、基本情況  我市位于黑龍江省西部,東與綏化市相連,南與吉林省隔江(松花江)相望,西部、北部與齊齊哈爾市接壤。大慶市現轄5個區、4個縣和1個高新技術產業開發區、1個經濟技術開發區,30個鎮、28個鄉、70個社區、482個行政村。全市總面積2.1萬平方公里,其中市區面積5107平方公里。戶籍人口280.6萬人,其中市區人口135.3萬人。2015年,全市地區生產總值實現2983.5億元。全市耕地總面積73.3萬公頃;濕地總面積59.71萬公頃,面積在100畝以上的湖泊有262個;草原總面積68.9萬公頃;擁有大慶油田公司、石化公司等六家中省直油化大企業,被譽為“綠色油化之都、天然百湖之城、北國溫泉之鄉”。  二、劃定“三條紅線”控制  2015年我市水資源“三條紅線”控制目標為:一是用水總量控制指標為33.59億立方米;二是萬元工業增加值用水量比2010年下降33、農田灌溉水有效利用系數0.60;三是重要江河湖泊水功能區水質達標率33。  1、用水總量控制  2015年我市用水總量為24.67億立方米,其中農業用水18.46億立方米,占總量74.83;工業用水4.22億立方米,占總量17.11;生活用水1.39億立方米,占總量5.63;生態環境用水0.58億立方米,占總量2.35。  2、萬元工業增加值用水量和農田灌溉水利用系數控制  2015年我市工業用水量4.22億立方米,萬元工業增加值用水量13.45立方米/萬元,比2010年下降50。  按照《全國農田灌溉水有效利用系數測算分析技術指導細則》(以下簡稱“新指南”)的要求,結合大慶市實際,經測算,2015年大慶市農田灌溉水有效利用系數為0.60。  3、重要江河湖泊水功能區水質達標率控制  根據《全國重要河湖水功能區2015年考核名錄》,我市水功能區為7個,其中達標水功能區2個,達標率為29。  三、實行嚴格水資源管理  2015年我市在嚴格水資源管理制度建設和措施落實方面做了大量工作,具體情況如下:  1、嚴格規劃管理和水資源論證  在嚴格規劃管理方面,我市積極開展水資源規劃前期工作,先后制定了《大慶市地下水資源開發利用規劃》和《大慶市水資源保護規劃》;在項目審批和申報工作中我市嚴格執行《建設項目水資源論證管理辦法》,我市節水增糧項目編制完成了水資源論證報告,并經松遼委審查批復。下一步將繼續加強對水資源論證工作的重視程度,嚴格項目審批程序,強調把水資源論證報告和批文作為項目核準的前置條件的重要性。  2、嚴格控制區域取用水總量  2014年,大慶市政府出臺實行嚴格水資源管理制度考核辦法,在辦法中明確市本級及各縣區取用水總量,并要求各縣區嚴格實行年度用水總量控制。  3、嚴格實施取水許可  依法按照取水許可申請程序辦理取水許可證,2015年度我市完成取水許可審批1項、年度取水許可證換發5項、延續1項,對已發放取水許可證的取水戶加強監督管理,并建立網絡臺賬和電子檔案,更加方便執法人員調閱取水戶基本信息,保障我市取水戶合理利用水資源。  4、嚴格水資源有償使用  2015年我市依法征收水資源費472萬元,完成實際下達550萬元征收任務的86,征收的水資源費中上繳中央國庫10,上繳省級財政10,剩余80的資金全部用于水資源的節約、保護和管理,大慶市2015年度用于水資源的節約、保護和管理總費用為2635萬元。  5、嚴格地下水管理和保護  我市采取依法限采、自然恢復和人工回補等多種方法解決地下水降落漏斗這一歷史遺留問題;減少地下水超采區面積;加強執法力度,打擊非法取水行為,先后立案查處非法取水案件225起,依法封堵非法水井1300余口,關閉自備水源井2000多口,封停大型地下水源地10座,年減少地下水開采2億立方米;根據2010年《黑龍江省地下水超采評估報告》數據顯示,漏洞中心區地下水位由平均降深54米回升到平均將深25米,平均上升近30米。截至2014年底,依據油田水務公司對其所轄多個地下水源監測報告,目前地下水平均降深已達到1970年地下水水位標準,西部深層孔隙承壓水超采區已經完全消失,東部隱伏型孔隙裂隙承壓水超采面積由2000年的446.16平方公里縮小為103.97平方公里,縮小76.70。  6、強化水資源統一調度  積極配合松遼委關于嫩江的水資源優化配置,服從全省水資源統一調度,嚴格執行年度用水計劃,加強用水計劃管理。按照松遼委2015年嫩江水量年度調度計劃,編制完成我市嫩江流域用水需求的報告及各水源地取水量報表,批復了各水源地的用水調度計劃等。  7、全面加強節約用水管理  多年來,我市在農業節水、工業節水、城市節水、水污染防治、水環境治理與生態恢復等方面做了大量工作,編制完成了《大慶市節水型社會建設規劃報告》等10多項規劃,2006年被列為全國節水型社會建設試點城市;2012年獲得“全國節水型社會建設示范區”稱號;由于我市多項節水指標處于全國水平,2013年3月,我市被評為全國節水型社會建設示范區。  由于我市位于黑龍江省西部干旱區,為遏制農業粗放用水,造成對水資源的極大浪費,我市積極推廣農田噴灌技術、玉米膜下滴灌技術,此項工作受到了國家水利部的充分認可和高度重視,促成了東北四省區節水增糧行動。  激勵城鎮居民使用生活節水器具,根據《大慶市人民政府關于調整市區城鎮居民生活用水價格和污水處理費標準的通知》(慶政發17號)文件要求,實行城鎮居民用水階梯價格制度,促進城鎮居民節水意識的逐步提高。  8、強化用水定額管理和計劃用水管理  我市按照水利部《關于嚴格用水定額管理的通知》的要求,在水資源論證、取水許可和計劃用水等方面嚴格落實《黑龍江省用水定額》;針對我市用水大戶積極開展年度計劃用水報備工作;加快推進農業計量設施安裝,2015年肇源縣正在為2個灌區安裝計量設施,下一步我市將努力完成五萬畝以上灌區農業用水戶計量設施安裝率大于50的目標,并保持城鎮居民用水和其他工業用水戶計量設施安裝到位率85的高水平;嚴格執行節水“三同時”制度,加強制度落實力度,聯合發改委、建設局、技術監督局等相關單位對新建、改建、擴建項目嚴格把關、監督檢查,保證節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。  9、加快推進節水技術改造  全面推進農業節水工作,我市逐年增加節水灌溉面積,推進農業灌溉技術,提高農業節水灌溉水平;積極優化地方工業結構,爭取國家“工業轉型節能”項目建設,推廣節水減污簡要工業技術,壓縮高耗水產業、限批高耗水項目、整改高耗水企業,加快發展節水型工業,加快淘汰高耗水工業企業,2015年我市積極推進2個重點企業的節水工業、技術和裝備等項目建設,并成功推薦為國家示范項目;加大供水管網更新改造力度,“十二五”期間累計投資3.5億元,改造供水管網254公里,新建供水管網21公里,并完成閥井等相關附屬設施建設,逐步解決供水設施老化問題,降低供水管網漏損率;發展非常規水資源利用,我市已建工業污水處理設施256處,工業廢水達標排放率100,已建生活污水處理廠8處,生活污水集中處理率達91.92,回用率達60以上,已建再生水回用處理設施4座,中水回用率達到了58.32,市區雨洪資源利用改善了湖泡水體水質,增加了地下水的補給量,提升了地下水水位。  10、嚴格水功能區監督管理  按照國務院和省水利廳關于嚴格水資源管理制度的要求我市于2015年4月完成了“三條紅線”劃分,核定了水域納污容量;根據城市環境綜合整治定量考核制度及年度環境監測工作要求,大慶市環境監測中心站對我市4個水功能區按規定開展了監測工作;大慶市政府2015年印發了《大慶市加強水污染防治工作實施方案的通知》(慶政辦發55號),為全面控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級和著力節約保護水資源、嚴格環境執法監管等工作落實提供了有效保障;按照國家水十條相關要求,市城管委對市區內泡澤進行水質監測,終確定了我市三處黑臭水體,下一步將開展黑臭水體治理工作;2015年,市環保局環境監察支隊多措并舉,切實加強對涉水排污企業監督檢查,嚴厲打擊偷排、漏排等環境違法行為,切實提高水功能區水質。  11、加強飲用水水源保護  近年來,我市堅持把飲用水水源環境保護列為民生實事的重要內容之一,按照國家和省有關要求,重點開展了飲用水水源保護區劃定、水源地水質監測、水源基礎環境狀況評估和水源地日常巡查、單水源供水建設備用水源、制定飲用水水源地突發污染事件應急預案等多項工作,全面加強飲用水水源的保護和管理。在相關部門共同努力下,我市飲用水安全保障工作基礎不斷強化,水源地環境監管長效機制基本形成,工作取得一定成效。  12、推進水生態系統保護與修復  我市結合防洪河道治理、水利風景區建設、河湖濕地修復、地下水保護、水土保持體系建設等方面開展水生態文明建設;我市每年為修復河湖濕地,通過北部引嫩工程向我市景觀湖、黎明河提供環境補水。  為提高大慶市河湖和水利工程管理水平,充分發揮河湖功能及水利工程效益,完成了《大慶市主城區河湖藍線劃定技術報告》,并制定了《大慶市河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定的實施方案》,計劃開展河湖確權劃界工作。  13、水資源管理責任和考核制度建設  按照《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發的通知》(黑政辦發45號)的文件要求,我市高度重視、積極落實,制定了《大慶市實行嚴格水資源管理制度考核辦法》,辦法中將主要任務目標分解到各部門,并印發到各縣人民政府。同時成立市級考核工作小組,考核組下設辦公室,辦公室設在市水務局,由考核組辦公室牽頭對各縣進行考核,將終考核結果作為縣級人民政府主要干部綜合考核評價依據。  14、水資源監控系統建設  我市按照《關于開展水資源監控能力建設項目取用水戶監測站點建設的通知》(黑水資源辦2號)文件精神,積極開展國控、省控取用水戶監測點建設,完成我市年度投資60萬元;每年按時報送水資源公報和管理年報。  15、水資源管理體制  我市水資源管理工作由涉水相關部門協調配合、共同完成。例如大慶市重點流域水污染防治規劃推進工作。為加強水資源管理專業技術隊伍建設,大慶市水務局下設水政監察支隊,支隊有10人編制,負責全市水行政執法工作,目前水務局正積極申請成立水資源管理中心,負責全市水資源開發利用、管理配置和節約保護工作。按照國務院國企改革的相關要求,我市正在組建“水務集團”,著力實現我市供排水等涉水事務一體化管理。  16、資金投入和使用  2013年水政監察支隊人員經費和工作經費全部納入預算管理。在全市財政預算逐年下調的情況下,為確保水資源管理工作正常開展,水資源節約、保護和管理經費占比卻逐年增加,并按照預算兌付水政監察支隊人員經費和工作經費。  17、健全政策法規和社會監督機制  我市出臺嚴格水資源管理制度考核實施方案等一系列文件,進一步提高我市水資源配置、節約、保護和管理能力;同時,在每年“世界水日”、“中國水周”來臨之即,充分利用新聞媒體、網絡、電視臺等多種媒介,面向、面向企業、面向社會大力宣傳水法律、法規,使廣大人民群眾不斷提高節約水、保護水、珍惜水的意識,推動公眾參與社會監督。  四、成效及經驗  通過實行嚴格水資源管理制度,各級政府對水資源工作的重視程度不斷提高,全社會水患意識和節水觀念進一步深化,節水優先的治水方針深入人心,水資源規劃體系不斷完善,水資源管理制度建設、管理基礎與能力建設進一步加強,水生態環境不斷改善,水資源保護與管理得到強化。具體成效及經驗如下:  1、加強節約用水管理,全面推進節水型社會建設  2015年我市順利完成了城鎮居民用水階梯價格制度改革,利用價格杠桿原理提高用水企業和用水戶的節水意識;同時積極爭取高效節水灌溉項目,提高農田灌溉水有效利用系數,積極支持與指導企業落實節水增效措施,幫助企業降低單位產品用水定額,提高水的重復利用率;由于我市多項節水指標處于全國水平,2013年3月,被評為全國節水型社會建設示范區。  2、加強水功能區監督管理,全面推進水生態文明城市建設  我市積極組織安肇新河水功能區綜合整治工作,嚴格水功能區限制納污控制指標,爭取達到2020年水功能區水質達標率57的目標值;結合水功能區綜合整治河湖濕地修復、地下水保護等方面工作,我市積極推進水生態文明建設與改革,編制完成了《大慶市水生態文明建設規劃綱要》,完成了城區河湖連通一期工程(東城運河)項目前期工作和龍鳳濕地異味整治工程。 本文由上海五岳泵閥制造有限公司協助轉載分享,上海五岳為專業的安全閥廠家,主要生產各類空壓機安全閥,襯氟安全閥,并終身為使用單位提供相關產品技術支持。  3、建立水資源管理責任和考核制度,完善水資源管理體制和投入機制  根據國務院、省政府和省水利廳的要求,我市制定了嚴格水資源管理制度考核方案、成立了考核工作小組,在考核工作中,不斷加強水資源管理工作,提高水資源管理水平,加大水資源管理投入資金,終達到嚴格水資源管理制度的目標值。  我市在實行嚴格水資源管理制度方面做了大量工作,雖取得了一定成績,但與上級的要求和群眾的盼望還有一定的差距。今后,我市將繼續認真落實嚴格水資源管理制度,切實做到合理開發、科學管理、全面節約和有效保護水資源,以水資源的可持續利用促進經濟社會的可持續發展。
             

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